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砥砺奋进 逐梦前行 不断满足残疾人对美好生活的新期待 ——在呼伦贝尔市残疾人联合会第四次代表大会上的报告

  • 发布日期:2018-05-10
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砥砺奋进逐梦前行

不断满足残疾人对美好生活的新期待

——在呼伦贝尔市残疾人联合会第四次代表大会上的报告

市残联党组书记、理事长樊秀敏

2018年5月9日)

尊敬的各位领导,各位代表、同志们:

今天,我代表呼伦贝尔市残疾人联合会第三届主席团向大会作报告,请予审议。

过去五年的工作回顾

市残联第三次代表大会召开以来的五年,伴随着中国取得全方位、开创性的成就,深层次、根本性的变革,残疾人事业呈现出蓬勃发展的新局面。五年来,以习近平同志为核心的党中央对残疾人工作格外关心、格外关注。习近平总书记、李克强总理多次对残疾人工作作出重要指示,为促进新时代残疾人事业发展提供了行动指南和重要遵循。五年来,在市委、市政府的正确领导下,在自治区残联的指导支持下,我们围绕统筹推进“五位一体”总体总局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,以积极推动打赢贫困残疾人脱贫攻坚战为引领,以建立健全残疾人权益保障制度,不断完善残疾人基本公共服务制度为依托,以进一步加强残联综合服务能力建设为基础,团结带领广大残疾人和残疾人工作者,积极作为、主动担当,为实现习近平总书记突出强调的“全面建成小康社会,残疾人一个也不能少”的目标做了大量卓有成效的工作。

(一)残疾人政策法规体系建设迈出新步伐

五年来,市委、政府高度重视残疾人工作,把残疾人工作纳入当地国民经济和社会发展大局,列入重要的议事日程,市政府先后印发《呼伦贝尔市政府残疾人工作机制的通知》,呼伦贝尔市《按比例安排残疾人就业办法》《促进残疾人康复工作发展的实施意见》《残疾人优惠政策若干规定》《关于推动残疾人就业创业实施方案》《关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》和《残疾人事业发展“十三五”规划》等政策文件;市残联与有关部门联合印发了《基层残疾人综合服务能力建设“十三五”实施方案》《残疾人精准康复服务实施方案》《辅助器具推广和服务“十三五”实施方案》等文件,构建起我市残疾人社会保障和服务体系的政策制度框架,为更好地维护残疾人合法权益、促进残疾人事业发展提供了政策保障。

(二)残疾人脱贫攻坚取得新进展

1、全面落实残疾人精准扶贫政策。落实《贫困残疾人脱贫攻坚行动计划》,及时与扶贫部门对接,对近1.1万名残疾人的数据进行比对,对符合条件的3628名残疾人贫困户进行建档立卡;各旗市区残联工作人员深入建档立卡残疾人家庭了解情况,提供上门办理残疾人证、免费发放辅助器具等服务,与有关部门联合“量身定制”精准扶贫方案;认真落实国家、自治区和市委关于进一步做好困难群众生产生活保障工作的要求,及时足额发放各类补助资金,并慰问贫困残疾人1712户,发放慰问金107.3万元;2018年与相关部门共同出台了《发展手工制作促进贫困残疾妇女就业脱贫行动实施方案》,加强对残疾妇女的精准扶持。五年来,全市通过建立“一对一”帮扶机制、送温暖活动等,年均扶持2000户农村牧区贫困残疾人家庭增加收入,改善生活。

2、落实各项精准助残惠残项目。投入资金330万元对6个旗市区的11个社区“温馨家园”进行补助,268名残疾人得到托养服务;争取自治区“阳光家园计划”,为6852名居家和机构托养的精神、智力和重度残疾人给予488万元补贴; 将符合低保条件的29148名残疾人纳入最低生活保障范围,累计为108760人次的残疾人发放困难补贴2819.3万元;为82050人次残疾人发放护理补贴3056.3万元;国家和自治区累计下达资金1663.8万为7020户贫困残疾人危房进行改造。

(三)残疾人基本公共服务补短工作取得新发展

1、做实精准康复服务。残疾人康复工作形成以家庭为基础,社区为依托,全社会共同参与的工作模式,建立残疾人康复示范社区26个,精神障碍社区康复站46个,为残疾人提供居家康复服务;完成自治区0-6岁贫困残疾儿童抢救性康复训练540名,“七彩梦行动计划”听力、脑瘫、肢体残疾儿童、孤独症儿童康复训练215名,彩票公益金智残儿童康复训练519名;帮助13名聋儿免费接受国家和自治区“人工耳蜗”植入手术,并进行术后康复训练,逐步恢复听力;向市特殊教育中心和岭东特殊教育学校捐赠了价值5.3万元的孤独症教育丛书和学习机,援建了孤独症儿童活动室;实施彩票公益金项目,连续10年为525人(次)精神病患者免费投放药品,为259名贫困精神病患者提供住院救助;为残疾人免费配发轮椅、助行器、助听器、拐杖、助视器等辅助器具15697件;实施“老牛阳光助行计划”、自治区贫困假肢救助和国家彩票公益金项目免费为残疾人制作大、小腿假肢542例,矫形器102例;13个旗市区全部配置了国家彩票公益金辅助器具流动服务车,方便各地深入基层为残疾人提供辅助器具适配、残疾人证办理等服务;2016年扎区残联被国家确定为“长江新里程计划”项目单位,筹建了我市第一个“假肢基层服务站”;在“爱耳日”“爱眼日”“精神卫生日”“残疾预防日”,通过集中宣传、制作专题片、义诊等形式加强残疾预防等康复知识宣传,新左旗用蒙汉双语编写了康复知识、残疾人评定标准手册,发放给残疾人。

2、扶持残疾人特殊教育。认真实施《特殊教育提升计划》,对在校残疾学生实行“两免一补”政策和助学工程,通过特殊教育学校、随班就读、送教上门等形式,有效解决残疾儿童上学难的情况,义务教育阶段残疾儿童入学率达到90%;落实国家彩票公益金和残疾人就业保障金补贴学前教育机构项目,对1450人次残疾儿童累计补助72.5万元;落实“通向明天-交通银行残疾青少年助学计划”项目,对160名在校残疾高中生资助16万元;对130名考入高校残疾学生给予18.4万元资助;与呼伦贝尔广播电视大学达成联合办学协议,为残疾人免费开展非脱产计算机、社会工作、法学等3个专业的本、专科网络学历教育;2017年在市特殊教育中心成立呼伦贝尔学院特殊职业学院,20名残疾学生考入酒店专业和康复治疗技术专业特教大专班,其中有15名为全国首批入学的智障高职大专生。

3、促进残疾人就业增收。一是千方百计促进残疾人就业创业。建立按比例安排残疾人就业奖励制度,对全市超比例安排残疾人就业的23家用人单位给予40万元的资金奖励;在市创业园建立残疾人协会,制定帮扶制度,5名残疾人创办的5个企业在享受政府普惠扶持政策的同时,得到残疾人创业补助;落实自治区、市两级扶持残疾人就业创业项目资金997.7万元,扶持121个残疾人创办企业和残疾人集中就业企业,使1549名残疾人得到稳定就业;扎兰屯市残联与邮政管理局积极沟通协调,在全市各个村、屯设立快递接收站,安排40名残疾人从事快递接收工作;投入资金57万元扶持15所盲人医疗按摩机构,2017年全区残疾人就业创业暨盲人医疗按摩现场会在我市召开,市残联做典型经验介绍,现场观摩了海拉尔区和鄂温克旗残疾人就业基地和盲人医疗按摩诊所6处,受到与会人员的高度评价。投入培训补贴资金248万元,为8908人次残疾人提供职业技能和实用技术培训;投入50万元购置了专业的教学设备,帮助市残疾人就业扶贫基地增加培训内容,建立实训基地;举办两届全市残疾人职业技能竞赛,共160余名选手参赛,为残疾人提供参与社会展示技能的平台;选派17名选手参加第四届全区残疾人职业技能竞赛取得了1个第一名、3个第二名、2个第三名及优秀组织奖的优异成绩。二是进一步规范残疾人就业服务。加强市及旗市区残疾人就业服务机构规范化建设,开展就业培训、职业指导、职业介绍等就业服务;与市财政局、市地税局联合印发文件规范和加大残疾人就业保障金征收管理工作,市残联将残疾人就业保障金征收工作纳入市行政审批中心残联窗口办理事项;对达到就业年龄段的残疾人实行动态管理,就业、培训情况进行实名制录入;下拨专项经费39万元,用于就业服务机构规范化建设,投入资金18万元,建立6个残疾人职业技能评估室;2016年8月,通过自治区残疾人就业服务机构规范化建设验收;选派人员参加自治区残疾人就业服务工作人员职业指导技能大赛,取得团体三等奖的好成绩。

4、丰富残疾人精神文化生活。投入资金40万元对市残疾人特殊艺术人才培养基地的设备购置和节目编排给予补贴;海拉尔区、市特殊教育中心和岭东特殊教育学校编排6个节目参加第八、第九届全国残疾人艺术汇演,共获得声乐类、舞蹈类、小品类一等奖1 个、二等奖3个,三等奖2个及创作奖和辅导奖的历史最好成绩;在全国助残日、国际残疾人日、残疾人文化活动周,市残联举办残疾人文艺演出3场,扎兰屯市、陈旗、莫旗、海拉尔区先后成立了残疾人艺术团或乌兰牧骑,各旗市区以不同形式开展群众性文化活动;在市图书馆共建残障人图书馆、设立盲人阅览室,在市盲人协会的沟通协调下,中国盲文图书馆与市图书馆签定分支馆服务协议,使我市的盲人朋友可以免费享用中国盲文图书馆的资源,同时市残联投入10万元为盲人阅览室购置电子、语音阅读设备;投入近11万元购买一万册图书,免费为13个文化示范社区发放;投入30万元建设鄂伦春旗鑫诺民族手工艺品有限公司、鄂温克旗大雁镇洪臣民族手工艺品厂和阿拉坦额莫勒乌尼德民族手工艺品店残疾人文化产业创业基地,共招收安置49名残疾人就业,同时对80名残疾人进行系统手工技能培训,起到产业拉动和文化传承作用;举办了两次全市残疾人手工艺品展,选送百余幅作品参加了全区残疾人及残疾人工作者书法绘画摄影工艺作品展;开展了残疾人文化进家庭“五个一”活动,惠及200户残疾人家庭。

5、推动残疾人体育工作发展。选派11名运动员参加自治区残疾人田径运动会暨第九届全国残疾人运动会选拔赛,以3金2银和2个第4名的优异成绩,荣获团体总分第2名;9名运动员参加全国第九届残运会暨第六届特奥会轮滑和田径项目的比赛,获得了3金1铜的优异成绩,实现我市残疾人运动员全运会上奖牌零的突破;4名特奥运动员参加第十一届世界冬季特奥会,获得3金3银1铜的好成绩,填补自治区冬季残疾人体育项目空白;市政府拨付专项资金对获得自治区以上级比赛的运动员、教练员给予表彰奖励;投入20万元,扶持了10个残疾人体育健身示范点,建立26个体育示范社区,培养体育健身指导员,开展群众性的体育活动,陈旗残联连续7年举办“和谐杯”残疾人棋类比赛,参赛残疾人累计达500余人。

(四)残疾人权益保障取得新成效

1、普法维权措施有力。一是扎实开展残疾人法律维权。市政府印发《呼伦贝尔市残疾人优惠政策若干规定》,为残疾人提供社会保障、医疗康复、劳动就业、特殊教育、文化建设、无障碍建设等七个方面29项优惠政策;全市残联系统配合市人大、市政协开展《残疾人保障法》及残疾人就业创业、教育专题调研和视察活动,市及各旗市区已有17名残疾人及残疾人工作者成为人大代表和政协委员,市本级提交有关残疾人事业发展的政协提案7件,答复人大、政协交办的建议和提案8件;协调市中级人民法院开辟残疾人法律诉讼绿色通道,出版盲文版《诉讼指引手册》;加强残疾人法律援助站建设,联系司法援助中心,积极宣传法律法规,为残疾人提供律师、代书、上门服务等法律援助,成立市特教中心法律援助站。二是信访维稳工作有效开展。开通全市“12385”残疾人服务热线,认真受理残疾人来电,协调解决残疾人的困难和问题;培训信访工作人员150人次,全市受理来信来访共计2267件,全部办结。三是规范残疾人燃油补贴发放工作。认真做好残疾人燃油补贴发放的筛查、审核、申报、公示、数据库录入、发放工作。五年来,为48968人次残疾人发放燃油补贴1273万元。四是加大残疾人无障碍环境建设力度。呼伦贝尔市、扎兰屯市和新右旗、额尔古纳市、阿荣旗、莫旗先后被国家住建部、民政部、中国残联、全国老龄办授予“全国无障碍建设城市”和“全国无障碍建设市县”称号;会同市消费者协会联合开展“百城无障碍设施调查体验”活动;积极开展贫困重度残疾人家庭无障碍改造,为800户贫困残疾人进行了家庭无障碍改造;陈旗、阿荣旗先后在电视台开播了手语新闻节目,推进信息交流无障碍,走在了全区的前列。

2、加大残疾人事业宣传力度。精心策划、组织全国助残日、残疾预防日、国际残疾人日等重要活动,结合残疾人重点工作,先后在《呼伦贝尔日报》编发残疾人事业宣传专版6次;编印《呼伦贝尔残联》《呼伦贝尔市残联党的群众路线教育实践活动资料汇编》《共享繁荣之门》等刊物15000余册;《助残小红帽》等文章登载在《中国残疾人》杂志;专题片《倒楣熊的苦乐人生》《微笑行动在阿荣》等分别在央视和内蒙古电视台播出;全市残联系统共在各级媒体刊播专题片、新闻和稿件达5000多篇、条;市残联和一名工作人员连续四年受到市政府表彰,被评为信息报送工作先进集体和优秀信息员;在市残联门户网和市残疾人就业服务网新增了无障碍语音系统,开通呼伦贝尔市和13个旗市区残联微信公众号,发挥新媒体的宣传作用;参加全国残疾人事业好新闻评选,获得二等奖1个,三等奖2个,优秀奖3个。

3、积极选树优秀残疾人典型。第五次全国自强模范暨助残先进集体和个人表彰大会上,肢体残疾人臧彩楼和视力残疾人王东被评为“全国自强模范”;臧彩楼以屡经磨难,百折不挠,艰苦创业,回馈社会的感人事迹又先后被评为呼伦贝尔市英才、第五届感动内蒙古人物和全国志愿助残阳光使者。2014年,鄂伦春旗组建了由轻度肢体残疾人组成的、专门帮助特殊残疾人和重度残疾人家庭的小红帽志愿者联谊会,几年来,在队长刘海梅的带领下,坚持不懈为残疾人志愿服务,2016年被评为呼伦贝尔市第五届助人为乐模范。海拉尔区视障声乐演员王俊苹以良好的艺术天赋和不懈的奋斗,在国家、自治区和我市的各类声乐比赛中获奖,2016年成为自治区唯一文化艺术人才入选中国残疾人文联,他组建了呼伦贝尔达人艺术团,帮助残疾人实现艺术梦想。

(五)残联综合服务能力得到新提升

1、加强残联基层组织建设。一是基层组织网络日益健全。建立135个乡镇(苏木)、街道办事处残联和1086个村(嘎查)、社区残疾人协会组织,配齐残疾人专职委员,落实嘎查、村、社区专职委员补贴,形成了横向到边,纵向到底的残疾人组织网络格局。二是基层残疾人工作者素质不断增强。通过举办培训班、专题讲座、组织参观考察、以会代训等多种方式,分级分层次组织基层残疾人工作者进行理论、业务技能培训和人道主义精神、职业道德教育,基层残疾人工作者的理论素养、业务水平和为残疾人服务的能力不断增强。市残联举办两期中国手语翻译员培训班,??名残疾人工作者参加培训,并通过职业技能鉴定考试,取得中国手语翻译员证书。三是加强残疾人证发放与管理。组织办证工作人员认真学习贯彻《内蒙古自治区残疾人证管理办法》等有关文件,严格办证标准和程序,加强办证保密及责任教育。截至目前,全市共计办理残疾人证78118人。四是有序推进我市残联换届工作。2017年9月召开全市残联换届工作动员会,对各旗市区残联换届选举工作做出具体部署,年末13个旗市区、135个乡镇(苏木)、街道办事处残联换届工作全面完成。

2、发挥残疾人各专门协会作用。各专门协会发挥“代表、服务、维权”职能和桥梁纽带的作用,帮扶、慰问当地残疾人,在每年“两节”期间开展“献爱心、送温暖”活动,看望当地福利院、儿童院、特殊教育中心的残疾老人和孩子们,并为他们送去了慰问品及慰问金;市盲人协会在鄂温克旗先后承办全市“盲人定向行走”和“盲人小儿推拿”培训班,完成盲人定向行走训练50名,培训盲人小儿推拿人员14名;市智力残疾人及亲友协会组织部分智力残疾人参加全区“牵着蜗牛看北疆亮丽风景线”活动,感受自治区70年经济社会发展的丰硕成果,协会主席韩玫瑰被中国残联评为优秀残疾人工作者。

3、规范残联基础管理工作。开展基础管理建设年、基础管理提升年和基础管理“回头看”, 不断完善各项工作基础管理制度,对资金、项目管理进行跟踪评估问效,认真查找预算、组织、人事、财务方面存在的问题,对不能适应发展需求的制度措施进行修改完善;严格贯彻执行《档案法》以及国家有关档案工作的方针政策,指定专人对2013年以来的文件进行整理和建档,加强对归档文件的保管以及保密力度,使我会的档案管理更趋规范化。

4、开展专项调查及动态更新工作。2015年起,我市按时圆满完成残疾人基本服务状况和需求专项调查及年度动态更新工作;此项工作涉及全市13个旗市区,7.9万名残疾人;通过每年信息数据成果提取与分析,为残疾人事业发展规划政策措施的制定提供准确的数据支撑,为做好残疾人基本公共服务托底补短和贫困残疾人脱贫解困工作提供了重要依据。

5、加快残疾人基础设施建设。呼伦贝尔市残疾人康复中心于2015年10月破土动工,2017年12月正式投入,该中心承担指导、组织残疾人康复工作,为残疾人提供康复知识、康复训练、康复治疗等技术服务,组织对贫困残疾人配置辅助器具救助工作,负责辅助器具应用技术的宣传、推广,开展残疾人假肢安装、矫形器制作、配发残疾人辅助器具和职业技能培训等工作。与市中蒙医院签订业务合作协议,建立以临床康复为主的综合性中蒙医院新区分院,承担残疾人康复项目,面向全市提供残疾人康复服务、中蒙医医疗、康复养生保健服务;争取到中央和自治区计划内投资5368万元,分别建设11个旗市级康复中心、托养中心和综合服务设施,其中扎赉诺尔区残疾人康复托养中心、阿荣旗残疾人托养中心已投入使用;额尔古纳市康复托养中心、莫旗残疾人托养中心、鄂伦春旗残疾人康复中心已竣工验收。

(六)社会助残力量得到新拓展

1、助残志愿者队伍逐步壮大。全市招募助残志愿者近万人,积极开展助残志愿阳光行动,打造志愿助残阳光行动品牌,建立健全助残志愿者服务台账,规范了志愿助残服务管理,助残志愿者在每年的“全国助残日”和残联的重大活动中发挥了极大作用,阿荣旗组建了爱心志愿者服务协会,开展贫困救助、心理辅导、就业创业、爱心书屋等10个志愿服务项目,集中开展扶残助残活动12次,发放接受的捐赠款物折合资金10万元,为重病残疾人众筹资金10万余元,受助残疾人达100多名。

2、凝聚公益组织和企业助残力量。在自治区发改委的支持下,魏基成天籁列车基金会为我市捐赠5000台助听器和264件御寒冬衣,价值1021万元。协调深圳狮子会乐善服务队、海拉尔友谊医院在我市举办“狮爱草原 爱心助行”轮椅捐赠暨免费健康体检活动,捐赠80台价值10万元的轮椅和3000名残疾人价值120万元的免费健康体检。阿荣旗、鄂伦春旗、新左旗等旗市实施“泛海助学行动”为130名残疾人大学生和贫困残疾人家庭大学生,每人资助5000元,共65万元,圆了贫困考生的求学梦;通过与中国银行呼伦贝尔分行联系,推出帮扶残疾人贷款业务,为残疾人创业就业提供金融支持,享受贷款利率优惠和上门服务。

(七)残联系统党的建设迈上新台阶

1、认真抓好意识形态工作。成立了以党组书记为组长的市残联意识形态工作领导小组,制定责任清单,明确工作内容和责任人,定期召开会议研究意识形态工作,牢牢掌握意识形态工作领导权。通过深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动,“两学一做”学习教育,认真抓好习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十八届三中、四中、五中、六中和党的十九大、十九届二中、三中全会精神的学习宣传贯彻,加强干部职工特别是党员的理想信念教育,筑牢“四个意识”,坚定“四个自信”。坚持正确的舆论导向,进一步创新工作理念,加强残联门户网站和微信公众号建设和管理,做好网上正面宣传,并通过网络了解民情民意,主动回应残疾人关切的问题。

2、推进“两学一做”学习教育常态化制度化。加强残联系统党组织规范化建设,以打造学习型党组织为目标,修订完善各项学习制度,坚持学到位、学透彻,班子成员通过参加领导干部“双休日讲座”、“呼伦贝尔干部教育在线”等学习方式,不断提升自身思想政治素质,每周定期组织开展党员学习,加强党员的理想信念教育;落实“三会一课”制度,班子成员以普通党员身份参加组织生活,定期为党员干部讲党课,开展“不忘初心 牢记使命”“树敬老之风 促社会文明”等主题鲜明的党日活动和做“四讲四有”合格党员等专题研讨活动,让党员从中得到锻炼、受到熏陶,使党组织更有凝聚力、影响力;市残联积极为定点包扶单位陈巴尔虎旗西乌珠尔苏木,解决实际问题,筹资2万元购置了一座蒙古包,作为“两学一做”进蒙古包的载体,并为社区捐赠了232册价值5000元的图书和250件冬衣。

3、着力加强党风廉政建设。一是认真落实党风廉政建设责任制,成立市残联党风廉政建设领导小组,修订完善廉政文化建设制度,切实履行“一岗双责”,严格落实“两个责任”,党组书记每年工作会议都对全市残联系统党风廉政建设提出要求,市残联机关逐级签订《党风廉政建设责任制责任书》,建立科级干部廉政档案。二是召开市残联廉政建设纪检监察工作对接会,与市纪委派驻市残联纪检组长对接党风廉政建设和纪检工作。三是开展廉政文化进机关活动,严格执行中央“八项规定”、自治区28条配套规定、市委落实意见,认真落实三级纪委关于党风廉政建设和反腐败工作的具体要求,坚决整治工作中存在“庸懒散拖”现象,推行“立说立行、马上就办、办就办好”的工作理念。四是集中整治“雁过拔毛”式腐败问题,按照全区残联系统集中整治“雁过拔毛”式腐败问题工作电视电话动员会议精神,制定全市残联系统集中整治“雁过拔毛”式腐败问题工作实施方案,完善细化措施,明确市本级、各旗市区目标任务、责任分工、工作重点、工作步骤、工作要求,对“雁过拔毛”式腐败问题“零容忍”。

4、积极配合巡察工作,落实整改要求。按照市委巡察工作的统一部署,市委第四巡察组于2017年9月28日—11月14日对市残联党组进行了专项巡察,1月23日,向市残联党组反馈了党的领导、党的建设、全面从严治党等8个方面16条巡察意见。市残联党组诚恳接受、照单全收,第一时间成立整改领导小组,制定整改工作方案,明确责任清单,召开整改动员部署会,把落实巡察整改任务作为当前最重要的政治任务。截至目前,所有立行立改问题已全部整改。

五年来,残疾人工作取得了一定的成绩,这是各级党委、政府高度重视,残工委各成员单位密切配合、共同努力,社会各界大力支持的结果,是广大残疾人工作者辛勤努力工作的结果。在此我代表市残联三届主席团向各位领导、有关部门和全体残疾人工作者表示衷心的感谢!

同时,我们也必须看到,残疾人事业发展仍是我国经济社会发展中的短板,基本保障制度还不完备,公共服务能力还比较薄弱,城乡区域差别还比较大,发展的质量效益还不高。我市尚有一定数量贫困残疾人尚未脱贫;残疾人就业层次低、就业不稳定、劳动收入少的问题还没有根本解决;残疾人康复服务需求还没有得到满足;残疾人文体活动的整体参与率仍然偏低。这些问题,必须在工作中着力加以解决。

二、今后五年的工作思路

未来五年是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。既要全面建成小康社会,又要开启全面建设社会主义现代化国家的新征程,这就要求我们必须创新思维、勇于担当,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习宣传贯彻党的十九大精神,进一步增强残联组织的政治性、先进性和群众性,带领广大残疾人更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,更加勇敢地面对生活的挑战;围绕实现“全面建成小康社会,残疾人一个也不能少”目标,落实党的十九大对残疾人事业作出的“发展残疾人事业,加强残疾康复服务”、“办好特殊教育”、“筹办好北京冬奥会、冬残奥会”的部署,落实自治区党委第十次党代会和市委四届党代会精神,顺应广大残疾人日益增长的美好生活需要,提升残疾人基本公共服务能力,健全残疾人权益保障制度和扶残助残服务体系,全面加强残联党的建设,推动残疾人事业发展迈上新台阶、实现新跨越。

三、今后五年的主要工作

(一)抓精准扶贫,提高残疾人社会保障水平

加强与残工委成员单位及相关部门的配合,落实好《贫困残疾人脱贫攻坚行动计划(2016-2020年)》、《关于加快推进残疾人小康进程实施意见》、《呼伦贝尔市残疾人事业发展“十三五”规划》,以纳入建档立卡数据库中的贫困残疾人为重点,推动分类施策、精准帮扶,逐步解决贫困残疾人的脱贫问题;建立健全以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的残疾人托养服务体系,构建服务对象明确、服务标准统一、评估检查规范的居家和集中托养社会化服务体系,实现与公共护理照料服务体系的衔接和资源共享;继续争取上级“阳光家园计划”和“温馨家园”项目,加强旗市残疾人托养中心和街道残疾人温馨家园建设,提升专业化服务水平;新型城镇化进程中确保把符合条件的残疾人转为城镇居民,享有社会保障、基本公共服务。

(二)抓政策落实,提升残疾人基本公共服务水平

1、全面开展精准康复服务。贯彻落实《残疾预防和残疾人康复条例》,探索、完善残疾筛查、评定、报告及干预一体化残疾预防工作机制;为0—6岁残疾儿童免费提供基本康复训练服务,探索建立基本康复服务救助制度;整合资源将残疾人基本康复服务纳入基本公共服务,开展精准化辅助器具适配服务工作;健全残疾人康复服务体系,加强市及旗市残疾人康复中心和各康复机构建设,充分发挥技术资源作用,开展康复咨询、评估、转介、康复指导等服务,把市残疾人康复中心建成全市残疾人康复、职业培训的技术和资源中心。

2、提升残疾人受教育水平。认真落实《特殊教育提升计划》,初步建立布局合理、学段衔接、普职融通、康教结合的特殊教育体系和财政为主、社会支持、全面覆盖、通畅便利的特殊教育服务保障机制;推行全纳教育,建立残疾儿童随班就读支持保障体系,对符合条件的6至14周岁适龄重度残疾儿童,开展送教服务,提高残疾儿童少年义务教育普及水平;采取学用结合等方式,走合作制办学道路,依托呼伦贝尔学院、呼伦贝尔职业技术学院、扎兰屯职业学院,开展残疾人中等和高等职业教育;市和旗市区安排一定比例的残疾人就业保障金用于补贴残疾人职业教育、奖励残疾大学新生、补贴学前教育机构招收残疾学生。

3、推进残疾人就业创业。贯彻执行《关于促进残疾人按比例就业的意见》,建立用人单位按比例安排残疾人就业公示制度,落实超比例安排残疾人就业奖励制度;落实好国家和自治区发展残疾人就业政策,争取资金扶持,完善残疾人集中就业单位资格认定管理办法,引导鼓励残疾人集中就业单位和辅助性就业机构扩大安置残疾人就业规模;落实各级政府开发公益岗位,按不少于10%的比例安置残疾人就业的要求,将苏木(乡镇)、街道和社区残疾人专职委员全部列入公益岗位;鼓励各地将残疾人创办的小微企业和社会组织优先纳入创业孵化基地,优先给予政策扶持;执行盲人保健按摩和医疗按摩行业管理办法,各类医疗机构要积极吸纳符合条件的盲人医疗按摩人员就业执业,加强盲人保健按摩人员技术提升培训;加强各级残疾人就业服务机构规范化建设,继续做好残疾人就业年龄段实名制统计、职业能力评估,开通残疾人就业服务信息网,实现与公共就业服务信息共享;组队参加2018年第五届全区残疾人职业技能竞赛;通过多种形式,到“十三五”末,全市残疾人城镇新增就业1500人,每年对1000名农村牧区残疾人进行实用技术培训,每年对500名城镇残疾人进行职业培训和就业服务指导

4、加强残疾人文化体育工作。积极开展“文化进社区”、残疾人文化“五个一”进家庭、“残疾人文化周活动”,为基层残疾人提供文化服务;以市残障人图书馆为中心建设全市残障人图书馆网络体系,依托新建或改建图书馆,进一步完善旗市区盲人有声读物阅览室;加快残疾人文化产业发展,鼓励残疾人传承非物质文化遗产;扶持以特殊教育学校为主的特殊艺术人才培养基地,积极参加全国特教学校学生艺术汇演及残疾人艺术汇演;继续做好残疾人事业好新闻、各地人民广播电台残疾人专题节目展播参评工作;加强残疾人体育健身工作,实施“助残健身工程”,建立残疾人群众体育健身示范点,推广适合残疾人身心特点的康复体育项目,扩大残疾人群众体育活动参与面;发掘、培养优秀残疾人运动员,备战全区第五届残运会,为全国第十届残运会暨第七届特奥会、2022年冬残奥会等各类残疾人体育赛事输送人才。

(三)抓氛围营造,提升残疾人权益保障水平

1、维护和保障残疾人权益。加大保障残疾人权益法律法规的实施力度,将残疾人事业法治化建设作为依法行政的重要内容,根据残疾人事业发展需要,组织修订系列惠残政策;切实加强残疾人法律救助工作协调机制建设,完善市级残疾人法律援助工作站职能,为残疾人提供个性化、专业化服务,帮助残疾人及时获得法律援助、法律服务和司法救助;完善残疾人权益保障司法机制,对符合条件的残疾人的合理诉求及时受理、审查、办理,对符合条件的残疾人当事人实行诉讼费减免政策;加强12385残疾人服务热线建设,建立完善畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调解和残疾人权益保障应急处置机;开展形式多样的普法宣传活动,提高全社会依法维护残疾人权益的意识,形成依法推进残疾人事业发展的良好氛围。

2、推进无障碍环境建设。认真贯彻落实《无障碍环境建设条例》和《国家新型城镇化规划(2014-2020)》,继续推进无障碍环境地区创建工作,将各级残联列为无障碍环境建设工作领导小组成员,严格监管新建、改建公共场所设施无障碍建设的规划、设计和验收,在城镇保障房建设、农村危房改造中统筹考虑残疾人无障碍环境设计与建设;落实项目匹配资金,深入开展贫困残疾人家庭无障碍改造,方便残疾人家庭生活;做好残疾人机动轮椅车燃油补贴发放工作;推动旗市区级电视台、广播电台等主流媒体开设残疾人专题节目,开办手语栏目,加强手语主持人才培养。

3、加强残疾人事业宣传。唱响新时代残疾人事业宣传主旋律,推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心,组织各级媒体广泛宣传党和政府有关惠残助残政策法规;宣传各地在工作中创造的好经验、好做法;宣传扶残助残和自强自立先进典型事迹,激励自强精神,弘扬奉献意识;加强残联门户网站和微信公众号建设,发挥宣传主阵地作用;组织好“全国助残日”、“国际残疾人日”、“残疾预防日”等残疾人重大节日的主题宣传活动,培育良好社会环境。

(四)抓基础管理,提升残联组织的综合服务水平

1、增强残联组织的“代表、服务、管理”职能。深入落实中央、自治区党的群团会议精神,不断增强残联组织的政治性、先进性和群众性,深入学习领会党的十九大提出的改革要求,充分认识全面深化改革、破解发展难题的责任担当,在拓展改革广度和深度上下功夫;要大兴调查研究之风,围绕深入贯彻党的十九大精神,推进重大改革、重点工作和残疾人群众关心的问题,科学确定调研选题,深入基层、深入残疾人,真调研、听民意、察实情,提出解决问题的具体办法和对策建设,把已经成熟的调研成果转化为具体的政策措施;加强残疾人工作者职业道德教育和培训力度,坚决避免“四化”现象,始终保持与残疾人群众的密切联系,始终带着感情做好残疾人工作,始终恪守“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德,不断提高履职能力。

2、夯实残疾人组织建设。全面施行新修订的《残疾人证管理办法》,为残疾人办证提供便利,同时要进一步加强监管,特别要加大对违规办证问题的查处力度;巩固“强基育人”工程成果,加强嘎查、村、社区残疾人专职委员的选拨、培养和管理工作,将残协专职委员逐步纳入公共事业管理人才队伍,并改善工作条件、妥善解决人员待遇;开展好青年志愿者阳光助残扶贫行动,鼓励、动员、组织各行各业专业技术人员深入农村牧区,运用专业知识和方法,为贫困残疾人及其家庭成员开展相关专业的助残志愿服务;召开各残疾人专门协会联席会议,加强残疾人专门协会的工作,加大对协会人员的职业道德教育,强化职责意识和服务观念,进一步发挥其职能职责。

3、加强残疾人基础管理工作。要进一步打牢专项调查和动态更新的工作基础,提高数据精准度,建立残疾人基本服务善和需求信息数据动态更新工作机制;做好残疾人事业统计工作,及时完善各业务数据系统和统计报送系统,充分发挥统计数据对业务工作管理工作的辅助支撑作用;完善落实项目管理资金管理制度,对资金、项目进行跟踪问效评估,确保专款专用,发挥效益。

(五)抓党的建设,提升残联系统党建工作水平

1、加强和改进意识形态工作。严格落实意识形态工作责任制,加强意识形态领域情况综合分析研判,及时有效处置意识形态领域问题;牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权、话语权,坚持党管媒体不动摇,加强网络意识形态阵地管控,通过残联门户网站和微信公众号,弘扬主旋律,传播正能量,牢牢掌握网上舆论工作主动权;加强党员干部的思想政治引领,把学习宣传贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务;加强残疾人事业宣传干部思想理论培训,不断提高队伍素质,确保意识形态领域安全。

2、落实全面从严治党责任。旗帜鲜明讲政治。树立抓好党建是最大政绩的理念,按照全面从严治党的要求,进一步提高政治站位,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真履行党组主体责任,落实党组书记第一责任人职责,严格党内政治生活,落实“三会一课”制度,加强党支部建设,打造党建工作品牌,继续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育,促进党建与业务工作的深度融合

3、推进残联系统党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任,筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线,层层落实“两个责任”,驰而不息转作风,全面落实中央八项规定及其《实施细则》、自治区、呼伦贝尔市配套措施,坚决纠正“四风”突出问题,在全市残联系统开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治工作,坚持把纪律规矩挺在前面,采取过硬的措施,加大查处力度,严肃执纪问责,营造残联系统风清气正的执政环境。

各位代表,新时代,新征程,未来五年描绘的宏伟蓝图催人奋进,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、政府和自治区残联的坚强领导下,以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,推动党的十九大精神在残疾人工作中落地生根见实效,为不断满足残疾人美好生活的新期待而努力奋斗!

谢谢大家!