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勇于担当积极作为实现“十三五”时期残疾人事业发展良好开局

  • 发布日期:2016-03-16
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  • 来源:呼伦贝尔市残疾人联合会

 

(2016年3月18日) 市残联党组书记、理事长 樊秀敏 同志们: 这次会议的主要任务是,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,落实全区残联工作会议和市委三届七次全委会、全市经济工作会议精神,总结回顾2015年残疾人工作,研究部署2016年重点工作。一会儿,郝桂娟副市长还要作重要讲话,请大家认真学习领会,并抓好贯彻落实。现在我代表市残联作工作报告。 一、2015年工作回顾 在市委、市政府的坚强领导下,在自治区残联的正确指导下,全市残联系统以残疾人“两个体系”建设为主线,积极进取、奋发有为、锐意改革、攻坚克难,推动全市残疾人工作稳健发展。 (一)落实政策,强化民生托底保障 认真实施贫困残疾人生活困难补贴和重度残疾人护理补贴制度。投入资金1030万元为20780名低保对象中特困残疾人发放生活困难补贴;投入资金835万元为16692名重度残疾人发放护理补贴。改善贫困残疾人的住房条件。将贫困残疾人危房改造纳入各旗市区政府危房改造规划之中,下拨133.2万元危房改造资金,经各地自筹、配套,完成了1800户危房改造任务;同时投入资金70万元对200户贫困残疾人家庭进行无障碍改造,为残疾人的日常生活提供便利。及时为8245名肢体残疾人发放燃油补贴214.37万元,并申报录入2016年燃油补贴人数10225名;发放嘎查村残协工作经费78.6万元;实施“阳光家园”计划。为2000名残疾人发放居家托养补贴120万元。 (二)精准发力,填补基本公共服务短板 1、坚持抓好残疾人康复这一基础性工作。认真组织实施残疾人康复救助项目,投入资金268.3万元对284名0-6岁贫困残疾儿童进行康复训练与治疗;投入资金26万元让170名贫困精神病患者免费服药、35名患者住院接受治疗;6名聋儿分别接受国家、自治区人工耳蜗植入手术项目,救助资金达108万元;在全区率先采取政府购买社会服务的方式,将50名7岁以下智残儿童康复救助任务落实到海拉尔长征康复医院。加强康复机构安全管理,对残疾儿童康复机构安全生产工作进行了排查,杜绝安全隐患的发生。为4个旗市残联争取4辆辅助器具流动服务车,车上配有听力、视力验配和假肢维修设备,极大的方便了旗市残联深入残疾人家中提供上门康复服务。各地不断加大康复工作资金投入,全市有9个旗市区落实了“人均一元”康复经费,按照要求完成康复示范社区建设工作,积极发挥医疗卫生等部门作用,运用“社会化、综合性、开放式”的工作方式,全年共为5万人次残疾人提供医疗康复服务。 2、稳步提升残疾人受教育水平。认真实施《特殊教育提升计划》,协助教育部门对全市六类残疾儿童少年开展实名统计工作,实行“一人一案”,保障残疾儿童接受义务教育。将自治区补贴的14.5万元下达至学前教育机构。向市特殊教育中心和岭东特殊教育学校捐赠了价值5.3万元的孤独症教育丛书和学习机,援建了孤独症儿童活动室;投入资金52万元,资助75名贫困残疾大中专学生及残疾家庭子女。 3、紧紧抓住残疾人就业培训这个关键。积极推动残疾人就业政策的制定和落实。协调相关部门在市政府印发《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》时,对用人单位安置残疾人的优惠政策、政府购买公益岗位、将农村牧区残疾人纳入精准扶贫体系等方面做了详细规定,为残疾人创业就业提供了政策保障。在市创业园建立残疾人协会,制定帮扶制度,5名残疾人创办的5个企业在享受政府普惠扶持政策的同时,得到残疾人创业补助。为3名盲人开办的医疗按摩所申请上级扶持资金12万元,为5个盲人保健按摩所办理了转医疗按摩所手续。加大残疾人培训力度,提高残疾人的就业能力。对800名城镇残疾人进行职业技能培训;拨付培训补助资金29万元,对1600名农村牧区残疾人给予实用技术培训补助;投入50万元购置了专业的教学设备,帮助市残疾人就业扶贫基地增加培训内容并建立实训基地,极大地提高了参训残疾人的就业能力。做好残疾人就业服务工作。加强市及旗市区残疾人就业服务机构规范化建设,开展就业培训、职业指导、职业介绍等就业服务,对达到就业年龄段的残疾人实行动态管理,进行实名制录入,目前,农村牧区实名制录入率为96%,城镇实名制录入率为104%,就业信息完整性达到85%,均超过自治区规定的录入比率。规范和加大残疾人就业保障金征收工作。将残疾人就业保障金征收工作纳入市行政审批中心残联窗口办理事项,协调地税、财政等部门联合印发文件,进一步加强征收工作宣传,规范征收程序,全市共征收残疾人就业保障金2400余万元,比去年增长26%。 4、强化残疾人事业宣传、文体工作。市残联与市文新广局联合举办了全市残疾人书法、美术、工艺品展,聘请专业艺术家对近百件残疾人艺术作品,按照类别进行了评选表彰。选送60幅作品参加全区残疾人及残疾人工作者书法绘画摄影工艺作品展,获二等奖1个、三等奖3个、优秀奖13个;组织参加自治区残疾人事业好新闻评选活动,获得广播、电视类二等奖1个,三等奖2个,优秀奖3个;经推荐,残疾人臧彩楼被评为第五届“感动内蒙古人物”;在全国第九届残运会暨第六届特奥会上,我市9名运动员代表内蒙古参加轮滑和田径项目的比赛,获得了3金、1铜、2个第四名、1个第六名的优异成绩,实现了我市残疾人运动员在全运会上奖牌零的突破。对“市残联门户网”和“市残疾人就业服务网”进行了无障碍升级改造;全年编印《呼伦贝尔残联》4期,《内蒙古残联》专版1期,《呼伦贝尔日报》专版1期,累计在国家、自治区、市级宣传媒体播发稿件信息达600多篇(次)。 5、依法推进残疾人权益保障工作。认真执行市委、政府和上级残联要求,进一步完善残联信访工作“一岗双责”、定期接待群众工作制度,一年来,全市残联系统接待残疾人来电来信来访427件,办结427件;全市残联系统配合人大开展执法检查和政协调研7次,市残联积极向市政协提交有关维护残疾人权益的提案;指导全市残联系统开展普法宣传活动21次,1045人参加活动。全市举办残疾人工作者法律培训班9期,681人参加培训。协调市政府服务热线和信访服务热线、电信等部门,为开通全市12385残疾人维权服务热线做好有关准备工作。 6、继续巩固残疾人组织建设。残联系统队伍建设均纳入地方干部队伍和人才队伍建设整体规划,并积极进行培养、使用和交流;全市共举办残疾人工作者培训班18期,培训1480人;市本级2名专门协会副主席和旗市区10名专职委员参加清华大学网上培训,成立创业园残疾人协会,选举产生了协会主席;召开各专门协会联席工作会议,部署年度工作任务,残疾人各专门协会开展了“献爱心、送温暖”活动;完善了市本级“助残志愿基地”1个,旗市区“助残志愿者联络总站”13个,乡镇苏木、街道办事处残联“助残志愿联络站”131个和嘎查(村、社区)残协 “助残志愿者联络点”1094个,招募助残志愿者近万人,受助残疾人3万余人,残疾人臧彩楼被中国残联、共青团中央、中国志愿服务联合会命名为“全国志愿助残阳光使者”荣誉称号,受到习近平总书记、李克强总理等党和国家领导人的亲切接见;成立呼伦贝尔市残疾评定委员会,规范和加强残疾评定工作,方便残疾人进行残疾评定复检。截止目前,全市累计77012人办理《残疾人证》。 (三)周密组织,全面完成残疾人基本服务状况和需求专项调查工作 我市成立了由市政府分管领导为组长,相关单位为成员的残疾人基本服务状况和需求专项调查工作领导小组,召开专题会议,研究部署专项调查工作事宜。各旗市区残联建立专项调查QQ群、通过在线交流,及时答疑解惑;针对我市牧业四旗少数民族较多的特点,为方便不熟悉少数民族语言的入户调查员开展工作,聘请了蒙汉兼通的专职委员担任翻译,精准把握残疾人专项调查项目指标。经过入户、登记、自查、互查、复查、表与系统核对、质量验收等工作阶段,于2015年3月底圆满完成了入户调查和数据录入工作任务,获取了71745名持证残疾人和153名0-15岁非持证残疾儿童的基本服务状况和需求及1426个社区残疾人基本公共服务状况信息,为制定我市残疾人发展政策提供了数据支撑。 (四)主动作为,打造残疾人工作新亮点 1、基础设施建设呈现新局面。在市政府大力支持下,多次协调各有关部门,完成了市残疾人康复中心项目重新选址、设计、监理、施工招标等各项审批手续,于去年10月30日开工建设。市残疾人康复中心建成后将与市中蒙医院本着“优势互补,资源共享,互惠双赢,共同发展”的原则合作经营,为残疾人提供康复和医疗服务,使残疾人的生活能力得到提升、就业能力得到加强。阿荣旗等6个旗市康复托养项目也于去年进入建设阶段。积极申请了350万元的残疾人康复与托养机构设施设备项目资金。 2、辅助器具适配取得新成效。组织实施“阳光助行”、彩票公益金等假肢、矫形器制作项目,市残联工作人员先后两次到13个旗市区为假肢需求者现场取型,投入资金80.6万元装配大、小腿假肢175例,矫形器27例;并为装配者发放食宿费补贴4.4万元,同时印发了《假肢装配指南》,方便残疾人了解假肢适配相关常识。争取魏基成基金会及中国残疾人基金会捐助的助听器、御寒冬衣、学习机及轮椅等共计6486件,价值1183.6万元;发放“七彩梦行动计划”、彩票公益金项目的轮椅、拐杖、防褥疮床垫、助听器、助行器、助视器等10余种免费辅具944件,价值人民币102万元。 3、人才队伍建设得到新提升。首次举办全市残联系统手语翻译员培训班,70余名来自基层的残疾人工作者和市特殊教育中心教师参加培训,经自治区职业技能鉴定中心审定,学员全部获得国家级手语翻译员从业资格证书;组织两所特教学校22名听障儿童康复教师参加国家、自治区举办的两期培训班,并参加全国听障儿童康复专业网络轮训班面授考试;组织市低视力康复中心(市医院眼科)人员参加在北京同仁医院举办的全国低视力骨干技术人员培训班;组织康复机构人员参加自治区孤独症儿童康复培训班;指导市盲人协会举办盲人定向行走培训班,组织部分盲人及其家属参加培训。 (五)抓住基础,加强残联自身建设 1、扎实开展“基础管理提升年”活动。围绕“基础管理提升年”活动要求,市残联积极行动,扎实推进,不断完善各项工作基础管理制度,对资金、项目管理进行跟踪评估问效,认真查找预算、组织、人事、财务方面存在的问题,对不能适应发展需求的制度措施进行修改完善;严格贯彻执行《档案法》以及国家有关档案工作的方针政策,邀请档案局专业人员到单位进行档案管理培训,指定专人对近3年的文件进行整理和建档,加强对归档文件的保管以及保密力度,使我会的档案管理更趋规范化。 2、认真开展“三严三实”专题教育。坚持和落实从严治党要求,严守党的政治纪律和政治规矩,严格执行中央八项规定和自治区28项配套规定,深入开展“三严三实”专题教育活动,市残联党组、党支部、全体党员及职工按要求加强学习、党组书记作专题党课、开展专题研讨活动,健全了各项工作制度和学习制度,机关作风建设进一步加强,教育活动取得了实实在在的效果。 同志们,2015年各项工作能取得较好成绩,得益于各级党委、政府对残联工作的高度重视,得益于有关部门和单位的支持和配合,凝聚着全市各级残联干部职工的辛勤汗水。在此,我谨代表市残联党组、理事会,向各位领导、有关部门和全系统干部职工表示衷心的感谢! 在看到成绩的同时,我们也要清醒地认识到,当前我市残疾人事业发展中还面临着不少困难和问题:残疾人的生活状况仍低于全市平均水平,残疾人的基本公共服务仍是“短板”,有的惠残政策还没有完全落实到位。残疾人仍然是实现全面小康难度最大、最困难的弱势群体。对此,我们要认真研究,逐步加以解决。 二、2016年主要任务 2016年,是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,“十三五”发展的起步之年,也是落实自治区和市委党的群团工作会议精神的关键之年,2016年全市残疾人工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神,围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”,适应经济发展新常态,以完善残疾人“两个体系”建设为主线,以加快推进残疾人小康进程为目标,以“制定一个意见,编好一个规划,打好一个攻坚战,夯实一个基础,提升一个能力”为重点,努力实现“十三五”时期残疾人事业发展的良好开局。 (一)找准焦点,尽快出台落实《关于加快推进残疾人小康进程的意见》的实施意见 国务院《关于加快推进残疾人小康进程的意见》提出了很多兜底线的制度安排、保基本的特惠措施、补短板的服务内容、激活力的助残举措。自治区政府又于去年12月份印发了《关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》,就加快推进我区残疾人小康步伐提出了具体意见。这两个文件是推动残疾人工作的主要指针,更是加快推进残疾人小康的重要抓手。我们要聚焦基本民生保障、就业创业增收、基本公共服务等领域,结合我市和各旗市区实际,加紧起草我市及各旗市区的《实施意见》,提交政府,争取尽快出台更多的保障与扶持措施。我们起草的《实施意见》要有明确的重点任务分工,其中由残联牵头的,要负好牵头责任,尽快制定具体的方案和措施;由其他部门牵头的,残联要积极做好协调工作,推动各项政策的出台落地。 (二)找准切入点,研究编制全市残疾人事业“十三五”发展规划 “十三五”时期,残疾人事业踏上了实施全面建成小康社会规划的历史征程,站在了一个更高的起点上,肩负起了不让残疾人掉队的历史责任。我们要按照《加快残疾人小康进程规划纲要(2016—2020)》、《内蒙古自治区残疾人事业发展“十三五”规划》和《呼伦贝尔市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》确定的目标,认真研究新常态下残疾人工作的特点和规律,在深入开展调查研究,全面总结“十二五”残疾人工作取得的成效、积累的经验的基础上,透彻分析我市残疾人事业发展中存在的问题和困难,明确“十三五”时期我市残疾人工作的目标任务和具体措施,起草《呼伦贝尔市残疾人事业“十三五”发展纲要》和各项实施方案,广泛征求各部门、基层组织和广大残疾人的意见后,提请市政府印发执行。各旗市区也要把当地“十三五”规划的编制工作作为一件大事抓紧抓好,切实将残疾人事业的主要内容纳入当地经济社会发展总体规划和基本公共服务规划,制定更加具体的措施,明确落实主体、时限要求和监督保障,促进残疾人社会保障体系和服务体系建设,举全市之力共同谋划未来五年我市残疾人事业发展蓝图。 (三)找准重点,全力打好残疾人脱贫攻坚战        1、强化残疾人康复工作。一是抓好康复工作经费的落实。按要求落实“人均一元”康复经费,用于有康复需求的残疾人和新增残疾人开展康复服务、实施康复救助项目、加强康复人才培养,满足残疾人康复事业发展需要;二是进一步加强康复示范社区建设。依托专业康复机构指导社区和家庭为残疾人实施康复训练,以点带面,发挥示范作用,推进社区康复规范化;三是继续实施残疾儿童抢救性康复项目。对0-6岁贫困听力、视力、智力、肢体、脑瘫、孤独症儿童进行抢救性康复救助;四是完善康复医疗保险政策,推动部分医疗康复和辅助器具适配项目纳入基本医疗保险报销范围;五是建立健全残疾预防体系。推动卫生计生部门与残联信息共享,完善残疾预防政策措施,有效控制残疾的发生和发展,提升残疾预防工作水平;六是加强对定点康复医疗机构的管理。对现有定点康复机构进行评估、项目整合,发挥市中蒙医院作为市残疾人康复中心共建单位的作用,逐步承接开展各类康复项目;七是做好辅助器具配发工作。对残疾人的辅助器具需求进行调查,在实施好项目的同时,争取更多社会组织的支持,满足不同类别残疾人对辅助器具适配的要求。  2、提升残疾人受教育水平。协调有关部门落实《呼伦贝尔市特殊教育提升计划(2014—2016年)》及后续行动,对招收适龄残疾儿童的学前教育机构给予经费补贴。要加大对贫困残疾学生和残疾人家庭子女上学支持力度。制定和落实加快发展残疾人职业教育的政策措施,推动发展以职业教育为重点的残疾人高中阶段教育。全面落实教育部、中国残联《关于印发<残疾人参加普通高等学校招生全国统一考试管理规定(暂行)>的通知》(教考试﹝2015﹞2号)要求,为残疾考生参加高考提供便利。 3、促进残疾人创业就业。一是抓好残疾人职业技能和实用技术培训。针对市场需求,结合残疾人的特点,继续做好城镇残疾人职业技能培训和农村牧区残疾人实用技术培训,提升职业技术水平,增强其劳动就业、自主创业的能力。二是依法推进按比例安排残疾人就业。建立用人单位按比例安排残疾人就业公示制度,督促用人单位安置残疾人就业;制定《呼伦贝尔市残疾人就业保障金征收使用管理办法》,规范残疾人就业保障金的征收、使用程序,切实发挥资金的扶持作用。三是积极推进残疾人集中就业、公益岗位和辅助性就业。落实《呼伦贝尔市人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》精神,完善残疾人集中就业单位资格认定管理办法,落实好集中安排残疾人就业税费优惠政策,建立支持残疾人就业创业专项资金;政府开发的公益性岗位,按不低于10%的比例安置残疾人;积极推动残疾人自主创业和其他方式灵活就业。四是加强盲人按摩行业管理。做好盲人医疗按摩和医疗按摩人员及机构调查,做好职称评定、就业扶持等相关工作。五是做好市及旗市区残疾人就业服务机构规范化建设,加强各项就业服务工作。 4、加强残疾人扶贫、社会保障工作。一是实施好“两项补贴”制度。配合民政、财政部门制定全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的实施意见,积极做好受助人员的认定审核工作。二是加大社会救助力度,将符合条件的城乡残疾人家庭全部纳入最低生活保障范围。靠家庭供养的成年重度残疾人可视为单独立户,单独申请最低生活保障。对于特困残疾人家庭低保户,可适当提高其低保补助水平,对纳入城乡医疗救助范围的残疾人,可适当提高救助标准和封顶线;对符合条件的精神障碍患者应当优先给予医疗救助;开展为残疾人购买意外伤害保险试点工作。三是优先保障残疾人基本住房。在城镇保障性住房建设、棚户区改造和农村牧区危房改造中,优先解决残疾人家庭住房困难,肢体残疾人可优先选择楼层。四是健全残疾人托养服务体系。建立以残疾人托养服务机构和社会福利机构为骨干、社区日间照料为主体、居家安养为基础的残疾人托养服务体系,为残疾人提供就近便利的托养服务。五是开展精准扶贫。与扶贫部门对接,将农村牧区残疾人扶贫对象全部纳入建档立卡范围,确保不漏掉一人;在“十个全覆盖”建设中,积极将残疾人纳入农村牧区基本公共服务均等化范围,开展精准扶贫,解决残疾人的脱贫问题。 5、继续推进基础设施项目建设。加快建设市本级残疾人康复中心和已被国家批复立项旗市残疾人康复托养中心项目建设进程。按照基本建设程序及要求,加快建设进度,做好竣工验收,及时交付使用,尽早发挥效益。继续争取其他旗市区残疾人托养中心项目和温馨家园建设项目,实现残疾人基础设施新突破的目标。 6、做好残疾人权益保障工作。健全残疾人法律救助工作协调机制,各旗市区残联均要设立残疾人法律服务站,充分发挥残疾人法律援助机构作用,为残疾人提供优质、优惠服务;做好开通12385维权服务热线相关工作;做好日常信访维稳工作,报送信访季报台账,排查存在的安全隐患,早预防早处理;完成年度贫困家庭无障碍改造任务;做好2016年燃油补贴发放和2017年申报工作。 7、加强残疾人事业宣传文体工作。继续加大残疾人事业的新闻宣传工作力度,统筹做好重要政策、重点工作、重大活动宣传工作,巩固提升各级残联门户网站和残疾人就业服务网、《呼伦贝尔残联》期刊等现有宣传阵地和品牌,开拓创新传播平台和渠道。组织开展残疾人文化周、体育健身周等活动,积极推进残疾人文化体育健身示范点建设。组织选送优秀残疾人运动员参加国内体育赛事,挖掘残疾人优秀文艺人才,创作残疾人艺术精品。推动旗市区级公共图书馆设立盲人阅览室、电视台主要新闻栏目加播手语,广播电视台开设残疾人专题节目。 (四)找准支撑点,夯实残疾人工作管理基础 1、要强化专项资金的管理。加强工作风险点的防控,在资金管理建章立制上下功夫,用制度管钱、管事、管人,防范资金管理上的风险。我们要积极协调当地财政部门,落实各项目匹配资金,并将上级项目资金及时申请到位,严格流程,健全档案,确保项目资金全部落实到残疾人身上。今年,自治区将出台《内蒙古自治区残疾人就业保障金征收使用管理办法》,调整残疾人就业保障金的征收程序、使用范围和管理要求,各地要按照新的文件精神,用活用细这块资金,既要使资金合乎使用要求,又要使其发挥最大的使用效益,促进残疾人事业发展。 2、做好基础管理工作。组织开展基础管理“回头看”活动,深入总结“基础管理年”“基础管理提升年”活动成效,进一步查找工作中的薄弱环节,落实整改措施。 3、做好基本情况统计及数据汇总上报。各地要在残疾人基本需求和专项调查数据的基础上,对本地区残疾人康复需求、教育、就业、社会保障等情况进行摸底统计,做到底数清、情况明;并要抓好各类统计数据的动态更新,常态化了解掌握残疾人基本服务状况和需求的变化,构建真实数据支撑体系,为科学决策和制定政策提供依据和支撑;及时做好各项目数据库和业务管理系统的录入,确保数据的真实性、准确性、时效性,及时反映工作的成效及存在的问题,不断提高残疾人事业科学化管理水平。    (五)找准着力点,提升为残疾人服务的能力 1、推动残疾人工作重心下移。以充实完善乡镇、苏木(街道办事处)残联和健全嘎查、村(社区)残疾人协会为重点,进一步强化基层组织建设。发挥专门协会的作用,实现“三个活跃”的目标;完善助残志愿者招募服务管理等制度,开展好各项助残服务;抓好专职委员队伍建设,发挥“代表、服务、维权”的作用。 2、加强党风廉政建设,推动残联干部队伍素质提升。各级残联要按照全面从严治党的要求,进一步加强党的建设和残联干部队伍建设,恪守人道、廉洁、服务、奉献的职业道德,心中始终带着对残疾人的感情,手中始终握着戒尺,肩上始终扛着责任,脚下始终接着地气。党员领导干部要认真履行好“一岗双责”,既要抓好业务,更要带好队伍,落实重要决策、重要项目、重要人事任免和大额资金使用等“三重一大”事项的集体决策程序和制度,扎紧制度的“笼子”。 同志们,2016年是承上启下、继往开来的关键时期。我们要紧紧围绕自治区和市委的统一部署和要求,树立信心和决心,确保把各项决策和任务落到实处,推动我市残疾人事业不断持续健康发展,为加快推进残疾人小康进程奠定坚实基础,实现“十三五”时期残疾人事业发展良好开局。 谢谢大家!